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香港無線科技商會就電話智能卡實名登記制度之意見書
政府擬制定電話智能卡實名登記制度，用以打擊不法之徒透過儲值電話卡的匿名手段從事的違法行為。新措施下規管作為儲值卡用戶的公司個體只可向每個持牌人登記不多於三張儲值卡，措施亦規定持牌人如流動網絡商或電訊商須肩負登記用戶資料的責任，建立相關系統或數據庫以核對並貯存用戶個人資料。香港無線科技商會明白規管儲值卡之緣由，惟擬定的新措施或有機會對業界於業務發展及技術開發上造成阻礙。政府就引入電話智能卡實名登記制度的安排展開公眾諮詢，本會謹此反映意見，冀予以慎重考慮。
一、措施條例細節欠奉及諮詢期過短
1. 受規管的電話卡類型指引欠清晰
擬議的新措施並未為受規管的電話卡類型作出清晰明確的定義。預付儲值電話卡種類繁多如本地卡﹑國際卡及漫遊卡，建議中並未清楚列明當中哪一類電話卡應受新措施的監管。另外，建議中並未有提及規管措施是否只局限於人對人傳輸的電話卡，而對於純機器類型連接及機器對人傳輸的電話卡類型的安排則尚未有清楚確切的界定及相關建議，然而，後者這兩類電話卡在進行技術研發及測試上十分普遍，故細節上的不明瞭難免使業界對於新措施抱有存疑。
2. 新措施茲事體大，諮詢期不足兩月
智能電話卡應用層面相當廣泛，並非僅局限資訊科技業界。而於對業界而言，電話卡的應用在開發物聯網等先進技術有著不可或缺的重要性，並多見於系統測試等方面，然而，新措施下對於公司可擁有的電話卡數量進行規管，無疑是壓縮企業創科空間，削減香港作為亞洲創科樞紐的競爭力。本會樂見政府將原定諮詢期延長二十天至三月二十日，然而，措施對於香港創科長遠發展有深遠影響，故各界亦冀盼有更多的時間和空間以了解新措施細則。
| 二、電訊商於執行新措施所面對的潛在困難
1. 未有明確指引協助電訊商核對用戶資料 規例下闡明電訊商有責任核對、釐清及核實用戶所提供的資料，然而，建議未有就相關的執行細節及程序作出仔細而詳盡的指引。例如，電訊商該如何，或從何途徑得以核實用戶所提交的個人資料是確切無誤，而非挪取他人資料作登記。顧客買卡後於網上上載個人資料，虛擬網絡供應商亦難以核實資料真偽。建議亦未有清楚指示電訊商該如何應對客戶的個人資料被盜用作登記電話卡等情況。 2. 登記核對系統的設立成本或加重經營困難 本會明白持牌人有責任核實釐清用戶登記資料，然而，設立相關的數據庫和核對系統所需成本所費不貲，附加的成本對於小型電訊商在經營上更是沉重的負擔，而且，規定給予電訊商準備時間倉卒，須於計劃第一階段（即規例生效一百二十天內）建立並預備一個完整的登記系統及數據庫。電訊商為配合規例不得不額外增加營運成本，使經營業務百上加斤。
三、對於創科公司業務發展的影響 1. 新措施或耽誤本地物聯網技術發展 從事物聯網技術開發的創科企業大多使用儲值電話卡作為工具以進行各種軟件研發。此外，電話卡作為合適的媒介經常用於低功率廣域網路測試，為節省時間成本，普遍業界在進行測試期間會同一時間運用大量電話卡。故此，創科企業十分依靠電話卡以進行研發的工作，限制電話卡持有數量或延誤開發技術進程。 2. 電話卡數量限制影響公司業務運作 業界不少為客戶提供數據收集服務的創科公司，會透過短信息服務(SMS)替服務對象建構客戶關係管理系統(CRM)。企業為確保客戶數據的獨立性及準確性，多採用「一客戶一獨立電話卡」的形式。然而，新措施在電話卡數量上的規定，或對管理客戶數據上造成混亂，對公司業務運作上存在一定的困擾。
四、新措施影響廣遠 1. 電話卡應用廣泛，影響觸及跨界別 電話卡的應用層面並不局限於資訊科技業界，建議須慎重思慮對各界別的潛在影響。以運輸及旅遊業界為例，因應工作上的需要，不少的職業司機均持有多部備有「太空卡」的電話裝置，以便與客人溝通聯絡；大型運輸公司的車隊亦植入電話卡作業務上的用途。除此之外，在個人安全層面上，現有不少汽車產品均有內嵌電話卡供使用者於意外發生時可適時撥打求救信號。
五、商會建議 1. 延長諮詢期， 給予各界足夠時間空間準備並了解新措施 本會非常理解打擊濫用電訊服務非法行為的重要性，同時間亦體會各界於尚未有充分且精確的了解下，或對於新措施的實行抱有存疑。再言，新規管下對各界影響廣遠，或需更充分的空間予以討論，充足的時間進行前期安排以配合執行落實的新措施。故本會建議延長諮詢期，讓各界獲更多機會以整改措施。 2. 盼獲豁免或放寬創科企業電話卡數量規管 企業與個人用戶對於電話卡的應用需求不同，創科公司多以電話卡作創新研發之用途。而新規例限企業向每間電訊商申請最多3張電話卡，無疑給予公司在研發創新上的限制，有限的電話卡持有數量亦難免壓抑了企業無限的創新，故本會謹此冀盼當局能豁免或放寬創科企業電話卡數量規管，使本地創科公司在創新路途上順利無阻。 3. 冀能為電訊商提供津貼協助其履行責任 電訊商架設新措施所須求的登記核實系統為謍運上添加額外成本，小型電訊商更難以獨力負擔起新設系統所帶來的沉重成本。故本會冀望當局能為電訊商業界提供補貼或優惠政策，協助電訊商履行其責任。
香港無線科技商會 2021年3月18日 |
